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灼烁日报：国企混淆所有制刷新应分类推进
泉源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-11-21
起劲生长混淆所有制经济是推进经济体制刷新、完善基本经济制度的一定要求。作为我国经济生长龙头的国企 ，理应以排头兵的姿态破除阻碍 ，率先垂范。
经由30多年的刷新 ，我国混淆所有制经济生长取得了很大成绩 ，但国企母公司及二级以上公司层面的混淆所有制刷新 ，总体上效果还不显著 ，绝大部分照旧国有独资。之以是云云 ，除了民营企业自身生长实力不敷、执法系统和市场情形不完善等缘故原由外 ，对国企的使命保存“熟悉误区”和国企向导人保存“身份障碍”是两个主要缘故原由。
一方面 ，国企大多被以为肩负着主要的国家政策使命 ，不适合民资介入的股权多元化。使命是企业的价值取向和事业定位 ，国企保存的一个主要理由是要肩负“国家使命”。但近些年的实践批注 ，对国企而言 ，其不但要肩负提供公共服务之类的“公共政策使命” ，同时被要求实现国有资产保值增值的“盈利性使命”。为此 ，企业就有念头追求一切机会盈利 ，包括使用行政资源获取垄断职位或者进入利润率高而非事关国计民生的行业等。这就使得国企陷入赚钱和不赚钱两难的尴尬田地——不赚钱无法完成国有资产保值增值、壮大国有经济的目的 ，赚了钱又被指责损害市场公正和效率。问题的要害是要详细界定每家国企的使命和功效 ，区分其“盈利性使命”和“公共性使命”。
另一方面 ，国企向导人的行政级别成为阻碍国企推进混淆所有制刷新的“身份障碍”。凭证现行的国企向导人管理制度 ，无论是董事会成员、党组织班子、监事会主席 ，照旧司理层 ，都基本上凭证行政级别举行管理 ，并保存国企向导职员与国家党政干部交流任职的通道。同时 ，为调动国企向导人的起劲性 ，凭证市场经济体制要求 ，建设了针对国企向导职员的市场化薪酬激励制度 ，国企向导人可享受市场化的人为水平。这意味着国企向导人同时肩负“企业家”角色和“党政官员”角色。这种具有行政级别的管理制度使得国企向导人无法成为职业司理人 ，从而也难以建设规范的现代企业制度和公司治理结构 ，进而影响国企向混淆所有制偏向刷新。
要阻止“使命冲突” ，破除“熟悉误区” ，就要准确界定差别国企的功效 ，对国企实验分类刷新治理。详细来说 ，应将国企划分为三类：“公共政策性企业”“特定功效性企业”和“一样平常商业性企业”。
“公共政策性企业”是带有公共性或公益性的特殊国企 ，股权结构是国有独资 ，详细羁系要领是“一企一制”“一企一法” ，确保企业运动始终以实现社会公共利益为目的 ，这类企业数目少 ，但从久远看是国有资源投资和管理的重点；“一样平常商业性企业”即竞争性国企 ，它以营利性为目的 ，其股权结构是多元化的 ，详细羁系完全凭证公司规则定 ，现有大部分国企应属这类；“特定功效性企业”具有混淆特征 ，其肩负一种特定的国家功效 ，而该功效的实现又要求以企业自身生长和谋划运动营利为基础 ，其股权结构是国有控股的股权多元化 ，需要有详细行业方面的执法来羁系。
关于定位为“一样平常商业性企业”的国企 ，要鼎力大举引入民营资源 ，生长成混淆所有制企业 ，部分国有资源可以退出转而投向国家的其他公益性运动；关于定位为“特定功效性企业”和“公共政策性企业”的国企 ，要起劲自动退出那些竞争名堂趋于成熟、战略主要性趋于下降的工业领域 ，在公共服务和国家战略方面作出更大孝顺。从顺序上看 ，通过推进国企战略性调解 ，首先实现“一样平常商业性企业”的混淆所有制刷新 ，在未来进一步实现“特定功效性企业”的混淆所有制刷新。
在分类推进国企战略性调解的同时 ，还应完善国企向导人管理体制 ，由“集中统一管理”逐步转向“分层分类管理”。详细而言 ，可将国企向导职员划分为两类角色。
一类是“党政官员”角色。国企集团公司的董事长及董事会主要成员、党组织向导班子成员 ，整体上市公司的党组织向导班子成员、派出董事和内设监事会主席等 ，应界定为这类角色。这些职员由上级党组织和国有资产羁系部分担理。在选用方面 ，接纳上级组织部分选拔任命的方法 ，享有响应行政级别 ，选用、提升和交流都可以通过行政方法和渠道实现；在激励约束方面 ，应该和党政官员基本类似 ，但审核以企业整体谋划生长和功效实现水平为标准 ，激励以行政级别提升为主 ，酬金可以略高于同级别的党政官员 ，但不可完全接纳市场化的激励机制 ，不可享受过高年薪和股权激励。
另一类是“企业家”角色。国企中大宗的司理职员 ，包括母公司层面的司理团队以及各子公司层面的董事会成员和司理团队等都属于这类角色。这类职员是职业司理人 ，由董事会举行管理 ，应凭证市场化步伐选用和激励约束。在选用上 ，这类职员需要在职业司理市场上通过竞争性的步伐由董事会举行选聘；在激励约束方面 ，审核以市场化的谋划业绩为标准 ，董事会凭证市场标准给予其薪酬待遇 ，接纳市场化的薪酬结构和水平 ，可以实验响应的股权激励制度 ，但原则上不可再享有响应级别的行政待遇 ，也不可交流到党政机关任职。
�。ū疚恼抡�11月17日《灼烁日报》 ，作者：黄群慧 国家社科基金重大项目“深入推进国有经济战略性调解研究”首席专家、中国社科院研究员）